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愛吃美國牛 又怕瘦肉精 – 天下雜誌490期
當人民還在期待，獲得連任的總統馬英九，要端出什麼「牛肉」時，剛改組的新內閣，就先被牛肉Ｋ得滿頭包。
美國牛肉議題，成為新內閣的首要挑戰。
電話那頭，新任農委會主委陳保基，字斟句酌回應著，「我們沒有預設立場。」他的意思是，是否開放美國牛肉，制定瘦肉精「培林」的最低殘留量標準，要經過行政院跨部會討論。
因為，這還牽涉國家經貿、和外交政策，農委會無法全權做主。
其次，開放還需考量國人健康、產業發展，及國際規範，「順序上，當然是國人健康優先，」《天下》記者追問下，他加重語氣。
在處理美牛開放上，新內閣如何接招，才能讓剛上路的「新手」免於夭折？另外，是否可能兼顧國人健康、和產業發展？
2009年底，台灣開放帶骨牛肉進口，因為擔憂狂牛症效應，引起軒然大波。後來，雖在「三管五卡」，管源頭、邊境、市場後平息，卻也讓國安會秘書長蘇起丟官。
時隔不過兩年，美國牛肉再度叩關。ＡＩＴ理事主席薄瑞光，選後立即拜訪馬英九，提出解除牛肉中含瘦肉精培林的禁令，以利美國牛肉進口。
台灣人對美國牛肉雖有解不開的心結，卻抵擋不了美食的誘惑。「辦公室很多人刻意不吃美國牛肉，但是，一想到某美式牛排餐廳，就食指大動，」上班族張小姐說到美牛的甘甜，眼睛頓時發亮。
二○○九年，台灣進口牛肉主要來自澳洲，市場佔有率達三八．六％，美國無骨牛肉為二九．七％。
一年吃三萬噸美牛
但開放帶骨美牛進口後，國人一掃先前對狂牛症的疑慮，美牛佔有率一下飆到三八％，一年消化掉三萬五千多噸。
去年一年，台灣人吃下兩萬九千餘噸美牛，市場佔有率降為三二．一％。農委會畜牧處長許桂森解釋，不是因為消費者對美牛有疑慮，而是驗出瘦肉精培林遭退運的美牛，根據衛生署統計，高達進口量的二五％。
但這次面對美國的壓力，台灣想要設法解套並不容易。
前駐美代表吳釗燮認為，幾次的美牛事件，連最支持台美簽訂ＦＴＡ的國會議員都很感冒，認為台灣用非貿易壁壘，來限制美牛進口。最後，連ＴＩＦＡ（台美貿易暨投資架構協定）談判都停下來，「所以現在問題非常大，」他說。
因此，在培林未解禁前，很難重啟談判。這也讓一個原本是科學論證的問題，演變成「政治」議題。
台灣人命不抵中國、歐盟？
一位不願具名的官員嘆氣說，最難說服民眾的，是美國能為同樣禁止驗出瘦肉精的中國、歐盟，量身打造牛肉，「為何卻要苦苦逼台灣？」他說。
這一點，確實無法令台灣人心服口服。
其次，台灣農業和醫學專家，對培林的看法莫衷一是，世界各國也沒有共識。
農委會防檢局長許天來，找出資料解釋，目前，牛肉准用瘦肉精培林的國家，只有四國：美國、加拿大、墨西哥、印尼。而同意進口的有二十六國：日、韓等國都訂出最低殘留標準。
但是，「台灣有必要比歐盟和中國更早開放，冒這個風險嗎？」一位學者反問。
這些，都是新內閣需要明確解釋的疑問。
台大國家發展研究所教授周桂田提醒，目前全球的政府治理，都要回到「風險溝通」，也就是公民審議。
「透過程序，讓民眾來做決策，」他說，同時更要告知民眾，一旦以退讓來換取美方談判，未來到底有哪些國人受利？又有誰會受害？傳統從上到下的決策模式，怕會引來更多反彈。
台灣消費者已經開始思考自保之道。
粉領族周小姐說，「只要有標示美國牛肉的，我通常都不會買。」但不少餐廳卻沒有明顯標示。
根據消基會在二○一○年三月的調查，五十家餐廳中，有五二％沒有標示、四八％在菜單上未告知。明確告知消費者，也是政府必須依法徹底執行的部份。
